陕西省融合预算管理一体化建设，深入推进 非税收入收缴电子化改革

近年来，陕西省在预算管理一体化改革牵引带动下，各项改革加快部署，全面推进。尤其是在非税管理上，规划建设了“陕西省非税暨票据管理一体化平台”，并成为首批在全国全面应用“电子非税收入一般缴款书”的省份，借助于与预算管理一体化系统的全面融合，实现了非税收入收缴、对账、管理和支付的全流程电子化管理。陕西省非税管理电子化改革取得较为显著成效。

一、标准统一、便捷完善的非税收入国库集中收缴管理体系全面建成

陕西省深入贯彻落实国务院“放管服”理念和“互联网+政务服务”工作部署要求，严格按照财政部“两码一通道”规划标准建成“陕西非税暨票据一体化平台”（以下简称非税一体化平台），全省148个财政区划1.2万余家执收单位上线使用非税一体化平台和“电子非税收入一般缴款书”，截至目前共完成缴款1124万笔，涉及资金1320亿元。一是非税系统更加集约高效。着力于规范、高效、安全、便捷建设目标，融合非税管理、票据管理和统一支付一体规划建设全省统一的非税一体化平台，执收单位可在非税一体化平台中在线办理资金收缴、清分缴库、电子退付等业务，大大提高了管理效率。二是非税管理制度更加健全完善。省财政厅与人民银行西安分行协同研究制定与电子化改革相配套的《陕西省非税收入收缴管理办法》，对非税收入收缴账户管理、收缴管理、票据管理、退付管理等业务进行明确，为各级开展非税收入收缴电子化改革提供基本依据。三是非税审批流程更加方便快捷。根据职责分工将业务处室管理职能嵌入非税一体化平台，建立健全分工协作、相互配合的内部工作机制。非税收入项目审批挂接、票据申领、单位和用户变更实现全程网上办。同时建立健全非税收入项目库，确保收费项目的准确性，纳入项目库的非税项目可由执收单位在系统中进行选择，实现项目库外无收入。

二、全程无纸、透明高效的“电子非税收入一般缴款书”全省覆盖

根据财政部关于在全省推广使用“电子非税收入一般缴款书”的通知要求，对现有非税一体化平台进行升级改造，实现电子缴款书制样、赋码、生成、传输、查验、核销、入账、报销等全流程电子化管理，构建全程无纸化、渠道多元化和入账电子化的非税收入收缴模式，为缴款人带来更加便捷的缴款体验。一是非税缴款“无纸化”。电子非税收入一般缴款书以数字信息代替纸质票据，以电子签名代替手工签章，通过使用“缴款凭证”与“收款收据”功能二合一的电子缴款书，将资金直接缴入国库单一账户体系，实现非税收入收缴的全流程电子化和无纸化。在缴款环节，企业和群众可使用缴款码通过代理银行线上缴款渠道完成缴款操作，无需在非税代理银行、执收单位之间来回跑，实现办事缴费“一网、一门、一次”，真正做到“让数据多跑路,让群众少跑腿”。二是非税票据“透明化”。全面实施电子缴款书，执收单位必须向上级申领使用电子缴款书，达到“以票控收、源头控制”，财政部门可通过非税一体化平台实时获取资金收缴、票据使用的明细信息，建立规范化、标准化、自动化的非税收入与票据比对机制，实现非税收入收缴的全流程电子化管理，从源头上防止乱收税费。三是票据报销“电子化”。实现报销入账归档电子化管理。2020年，财政部《财政票据管理办法》明确财政电子票据和纸质票据具有同等法律效力。全面实施电子缴款书以后，在报销、入账和归档环节，执收单位可直接使用电子缴款书进行报销、入账和归档，实现执收单位报销、入账和归档电子化，满足预算管理一体化系统对财政票据入账电子化的要求。6月份电子缴款书全面上线以来，全省共开出电子缴款书350余万张，平均每天4万余张，极大方便了缴款单位和缴款人。

三、一体融合、互联互通的非税系统与财政云融合取得积极进展

陕西省依托预算管理一体化系统“财政云”在全省全面部署的优势，积极探索推进非税一体化平台与预算管理一体化系统、债务管理系统、资产管理系统的有效衔接和相互控制，在符合基础数据、业务规范和数据规范的要求下，逐步实现系统一体融合、互联互通。一是非税教育专户资金纳入一体化实行电子化管理。陕西省精准对标财政部《预算管理一体化规范》，研究制定教育收费纳入预算管理一体化业务流程和管控规则，在预算编制、预算执行、会计核算等环节形成全省标准规范的电子化业务流程，通过预算指标和收入余额的双重控制，实现教育专户资金收缴、审批、核算全流程线上一体化管理，为财政专户资金纳入预算一体化管理奠定坚实基础。二是非税一体化平台与债务系统对接融合。非税一体化平台与债务系统对接后，债务系统将带有债券代码和名称、专项债券项目代码和名称的需上缴财政收入信息发送非税一体化平台，非税一体化平台生成电子缴款书，缴款单位通过非税一体化平台完成缴款业务，再通过非税系统将收缴信息反馈至债务系统，实现自求平衡专项债券资金借用还全流程闭环管理。三是非税一体化平台与资产管理系统对接融合。非税一体化平台与资产管理系统对接后，资产出租、处置形成的收入需上缴财政的，资产管理系统将审批结果推送到非税一体化平台，非税一体化平台根据资产审批事项生成电子缴款书，再通过非税一体化平台将收缴信息反馈至资产管理系统，实现了资产收益“上可追溯审批源头、下可监控入库动态”的全流程管理无缝衔接。

下一步，省财政厅将按照财政部预算管理一体化和非税收入收缴电子化工作部署，积极推进“陕西财政云”预算管理一体化与非税一体化平台一体融合、互联互通，为实现财政国库集中收付数字化、智能化、信息化贡献力量。