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深圳政法:勇当司法体制改革尖兵 奋力谱写新时代新篇章

发布时间:2018-07-24 19:15  来源:广东政法网

  

  2015年8月27日,广东省深圳市召开司法体制改革推进会。

  

  图为2016年9月27日,深圳市中级人民法院举行首批员额制法官入额宣誓。

  

  图为2017年4月6日,中国法治论坛(2017)在深圳成功举办。

  

  图为2017年7月6日,中国法学会在北京召开《深圳市司法体制改革第三方评估报告》发布会。

  党的十八大后,习近平总书记离京视察第一站就来到广东深圳,向世界宣告了中国继续推进改革开放的决心和意志。在深圳前海,习近平总书记殷殷嘱托:前海可以在建设有中国特色的社会主义法治示范区方面积极探索,先行先试。在今年十三届全国人大一次会议上,习近平总书记参加广东代表团审议时要求,广东要进一步解放思想、改革创新,真抓实干、奋发进取,以新的更大作为开创广东工作新局面。广东省委省政府提出,要努力把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一,为实现“四个走在全国前列”提供坚强法治保障。

  从“打头炮”到“涉深水”,作为中央确定的首批司法体制改革试点城市,在司法体制改革征程中,深圳始终把党的绝对领导贯彻到政法工作各方面、全过程,紧紧抓住司法体制改革的重要领域和关键环节,全面落实司法责任制,推动司法体制综合配套改革不断迈向纵深,牵头会同组织、编办、财委等部门推动60余项重大改革文件出台,形成司法体制改革的强大合力,确保深圳司法体制改革各项措施落地见效,加快打造“法治中国示范城市”,打造司法体制改革的“深圳样本”,努力在新时代司法体制改革中走在最前列,在新征程中勇当尖兵。

   权力下放实现权责统一

  “谁办案谁负责”是本轮司法责任制改革的目标。

  早在2012年,深圳市福田区人民法院、检察院就推行“审判长负责制”“检察官办案责任制”,率先启动司法权力运行机制改革。

  深圳市委政法委常务副书记梁增昌告诉《法制日报》记者,为真正实现权力下放,让办案者负责,深圳法院制定了15项配套改革制度,取消了具有行政化色彩的案件审批制,厘清了法官、合议庭和院庭长分别行使不同权力的边界和方式,形成较为完整的权力清单,充分保障法官的判断权、裁决权,实现99%的案件裁判文书均由合议庭或独任法官直接签发。

  深圳检察院则出台《办案责任职权配置工作规定》,将678项职权进行分级授权,对检察委员会、检察长(副检察长)、检察官的职权进行明确界定,规定了检察官办案工作流程和标准。

  “分级授权将原属检察委员会、检察长行使的职权的85%,共计34项下放给检察官,授予检察官的职权占整个权力清单的53%,检察长审批案件数量平均下降幅度达47.1%。”梁增昌介绍。

  此外,为实现权责统一,深圳两级法院还制定了《落实司法责任制工作指引》,对审判、管理、监督、保障、考核、评价、追责等进行一体安排,实现了办案机制、评价机制、问责机制、保障机制的有序衔接。深圳市检察院则建立了检察官执法档案,构建办案活动信息化、标准化操作流程,以信息化手段将检察人员责任追究与绩效考核相关联,形成流程监控、纪检监察、质量考评“三位一体”的管理监督评价体系。

  分类管理实现人员专业化

  “员额制改革是落实司法责任制的基石,也是块难啃的硬骨头。因为它涉及到人,是改革最关乎痛痒的地方,也是改革的试金石。”深圳市委副书记、政法委书记李华楠说道。

  着眼于公正高效办理案件的客观现实需要,2014年,作为先行试点地区的深圳,根据职业特性和分工不同,将司法工作人员分为法官检察官、司法辅助人员与司法行政人员3大职系,将全市法官、检察官比例确定为60%至65%,并在全国率先完成了入额工作。

  为了确保能办案、办好案的法官、检察官进入员额,深圳市对入额人员设置了严格准入、有序缓入、坚决禁入三道门槛。严格准入,即除院领导外,所有法官、检察官均参加由第三方命题评分的统一考试,接受业务能力、工作资历和业绩情况的考核,由政法委、法院、检察院、人大以及律师界代表组成评审委员会,对包括院领导在内的全部申请入额法官、检察官进行综合评审;有序缓入,即过渡期内对符合法官任职条件但因员额有限暂不入额的,保持身份不变、待遇不减,实现平稳过渡;坚决禁入,即设定不予入额条件,对不能胜任入额后工作要求、年度考核不称职或涉嫌违纪的一律排除在申请名单之外。

  在员额使用上,深圳坚持“入额法官、检察官必须在一线办案,员额统筹上向基层倾斜,入额的院庭长带头办案“三个导向。改革成果显著,以法院系统为例,改革前后,法官人均办案量逐年增加,2011-2013年人均受案平均为186件,改革后的2014年至2015年人均为270件,增幅50%以上。2016年全市法院院庭长承办案件占结案总数31.7%。”李华楠表示,广东省检察院核拨深圳首批员额630名,其中基层检察院450名,占到71.4%。而为保证有限的员额真正向办案倾斜,市区两级检察院31名领导班子成员主动暂缓入额,树立了让办好案者先入额、让入额者好办案的良好工作氛围。

   机制改革提高司法办案效率

  “深圳法院在机制改革提高司法办案效率上勇于创新,结案数从2014年的207700件上升到2016年的277631件,增幅达33.7%。司法体制改革促使更多优秀人才向办案一线流动,随之带来的是办案效率的明显提升。其背后离不开的是一系列的体制机制创新。根据案件数量、案件类型及人力资源特点,深圳两级法院共组建不同类别的审判团队479个。在组建过程中,深圳基层法院普遍采取1+2+N(主审法官+普通法官+辅助人员)和1+N(主审法官+辅助人员)模式,中级法院则采取1+2+2(主审法官+普通法官+法官助理)模式。”深圳市中级人民法院党组书记、院长万国营说。

  深圳市人民检察院党组书记、检察长王雁林向记者介绍,深圳市检察院在改革之初按照”1+N+N“(1名主任检察官+若干检察官+若干检察辅助人员)模式建立了整齐划一的检察官办案组。在深化调整阶段,针对扁平化模式带来的司法管理弱化问题,进一步优化调整,组建新的反贪机构,设置公诉、侦查监督、刑事执行、业务管理、刑事申诉、民事行政6个业务部,审查逮捕案件办结时间平均缩短0.2天,审查起诉案件办结时间平均缩短11天。“在司法属性较强的公诉、侦监部门实行检察官独任制,在行政属性较强的职务犯罪侦查部门实行行政审批制,在监督属性较强的民事行政检察、刑事申诉检察等部门实行集体决定制。”王雁林说。

  解决司法体制改革后顾之忧

  为提高司法体制改革成效,深圳法院还推进标准化办案工程,先后出台78件裁判指引,统一案件裁判标准,同时通过案件质量评查落实责任追究,倒逼提升司法公正水平。深圳检察院则将解决案多人少突出矛盾作为改革的攻坚重点,推动互联网+、大数据和云计算与检察工作深度融合,以现代科技助力司法改革。“为保障改革顺利进行,深圳还在员额法官、检察官及司法辅助人员待遇上统筹跟进,解决了改革的后顾之忧。”李华楠说道。

  为打破法官、检察官职业晋升“天花板”,深圳先后启动法官、检察官职务序列套改工作,确立从五级法官、检察官到一级高级法官、检察官9个等级,同时对择优晋升进行制度安排,同步建立了单独薪酬体系,实行了与法官、检察官等级挂钩的薪级工资制度。

  为充分调动司法辅助人员工作积极性,2017年4月,深圳出台了《深圳市劳动合同制司法辅助人员改革方案》,对劳动合同制司法辅助人员设置了初级、中级、高级3级职务层次和9个等级,实行“三级九等”职级管理,明确了合同制司法辅助人员的收入由基本工资、津贴补贴和绩效奖金构成,建立了工资正常增长机制。

  作为全国最早实现区级法院、检察院人财物市级统管的城市,深圳经历了”先财物、后人事“到”人财物齐头并进“两个阶段。2014年起,深圳市开始组织市级统一管理法院、检察院财物试点工作。经过1年多的努力,深圳市7个基层法院、6个区检察院正式成为市财政一级预算单位及市发改委一级建设申报单位,两院的资产、预算、薪酬等全部实现市级统管。

  “深圳司法体制改革成绩来之不易,下一步,我们将按照市委、市政府‘全面推进依法治市,打造公平公正安定有序的法治中国示范城市’要求,继续深化司法体制改革,努力推进法治深圳建设再上新台阶。”李华楠说。

  深圳智慧新警务让城市更安全人民更幸福

  新型智慧城市是新时代贯彻新发展理念,统筹实施国家信息化发展战略规划,加快建设网络强国、数字中国、智慧社会的重要抓手和综合载体。面对以大数据、物联网、人工智能为代表的新一轮科技革命浪潮,广东省深圳市公安局深入推进改革创新,依托现代科技推动警务运作转型升级,积极在技术研发、数据共享、安全保护等方面进行前瞻性布局,全面推动公安工作质量变革、效率变革、动力变革。

   深微平台:提供一站式服务

  近年来,深圳市公安局围绕当前群众广泛关注和亟待提升的民生服务,秉持“让数据多跑路、让群众少跑腿”的理念,整合公安内部各项民生服务事项,通过深微系统,目前已实现122项公安行政审批服务事项网上申办受理,其中48项户政业务上线,让深圳成为全国公安户政业务网上办理种类最全的城市。

  深微系统是深圳市公安局依托“深圳公安”微信公众号和门户网站建立的网络平台,通过“一网、一窗、一机、一号”,为市民提供多样化、跨区域、一站式服务。“一网”是指深圳市公安局已全面整合人口、出入境、交警等68个民生服务系统及APP,以“深圳公安”微信公众号为统一入口,可在线办理122项公安业务,让市民最多跑一次即可办理,其中45项业务足不出户即可办理。“一窗”指推进窗口无差异化受理、后台一站式审批,公安机关的任何一个窗口均可办理所有服务事项。“一机”指整合各类单一业务办理终端功能,推出民生警务一体机,市民最多刷一证就能办理多项业务。“一号”指开发的智能机器人实现80%咨询事项的智能解答,并将所有民生咨询电话整合为一个号码,12345转9接公安坐席。

  如今,深微系统不断提升改进的脚步仍未停止,紧张忙碌的氛围丝毫未减。深微相关负责人向《法制日报》记者介绍,他们正抓紧与研发团队对接,积极布建“民心桥工程”二期方案,狠抓“网上警务室建设”“智能寻找走失人员平台”“在押人员家属网上顾送财款系统”“有奖举报系统优化”等十几个项目工程的建设,力求在更大范围、更深程度上让市民感受到深圳公安改革创新“加速度”带来的红利。

  截至目前,深微民生警务平台自然人注册用户数超过422万,平台网上受理量已达245万余宗,约占总量的60%;户政业务已累计申办超过14.2万宗,约占总业务量的37%;出入境业务网上预约155万余宗,网上申办101万余宗。经测算,年均节约窗口工作时间16.1万小时,节约窗口警力近500人,有效节约了公安窗口的人力成本,为市民节约了427.6万小时的办事时间,相当于少跑213.8万趟。

   深云系统:掌心上的“百宝箱”

  2017年,一场移动警务应用风暴席卷深圳公安。深圳市公安局联合创新实验室大屏上的一组统计数据显示:2016年12月至2018年3月,深圳市公安局移动警务深云系统月均使用量从120万人次逐步增至2000万人次,用户使用数量增长16倍,用户活跃度从48.1%增至93.2%。

  据介绍,深云系统包括一张安全专网、一部定制终端,安全专网是依托4G网络搭建的公安VPDN专网,实现专网与互联网隔离;定制终端则是采用国产双卡双待智能手机,定制开发公安专用版“双系统”,实现工作系统与生活系统相互隔离、秒级切换。拿起定制手机轻触屏幕,即可瞬时实现公安专网与互联网切换,操作极为简便。而搭建在深云系统手机上的,则是深圳公安积极动员各警种、各分局结合公安网业务系统和基层实战迫切需求而研发,包罗万象,随时随地即可指尖下载的掌上警务“应用超市”。

  “应用超市”各种产品琳琅满目:“云上警政”应用帮助民警学习党的十九大知识、公安改革作法、典型经验等;“治安采集”应用能够协助民警按照标准化、流程化操作实现对人、地、事、物、组织等治安要素采集工作;“综合办公”应用能够实现网上提交、流转、审批等职能;“警务微课堂”应用则帮助民警充分利用碎片化时间去学习警务实战技能,提升职业素养……甚至连全局每天的公车、会议室使用情况、早晚餐是否可口,民警都能做到“一键掌控、随时申请、事后点评”,切实提高了民警的受益度、满意度、认可度。

  深圳市公安局龙岗分局人口科副科长何贵莲带领团队研发了“社区警务”应用。她介绍,应用上线前,他们多方沟通、反复策划,并征求全警意见建议;研发过程中,打通了78个警种系统,覆盖了20余个应用模块;实战操作上,注重社区民警流程化、规范化采集信息和一键式、傻瓜式操作,还特地上线语音智能识别功能,一切服务实战运用。

  借助深云系统的数据高效流通、信息实时共享,警务实战效能与队伍管理效能实现比翼提升。深圳市公安局龙岗分局宝岗派出所所长欧阳晓峰做了一个比喻:“深云系统就是基层民警口袋里的好老师、掌心上的好管家、业务上的工具箱、社会面上的分析师和警队里的联络师。深云让基层民警感到,自己不是一个人在战斗。”

  据统计,截止今年3月,深云系统已上线移动执法、队伍建设、基层基础、移动服务、智能助手、智能模型、沟通协作、为民服务等各类应用146个。深圳市公安局全局民警共发布各类动态信息42万余条,转发8万余条,评论150余万条,点赞900余万次,局长“一把手”评论1240余条,点赞4500余条,搜集基层民警建议8800余条,据此,共解决民警实际困难4050余个,警务改革建议落地327批次,警队面貌焕然一新。

   智慧派出所:快速检索智能分析秒级响应

  深圳各级公安机关正张开双臂拥抱大数据、人工智能等核心科技。

  “数读往日,情指明天”,走进深圳市公安局福田分局香蜜湖派出所情报指挥室,8个大字引人注目。“我们有专业化的巡逻队伍,有立体化的视频监控网,还专门成立了派出所视频中队。”香蜜湖派出所副所长惠杰说,“执勤巡逻处处有采集录入,视频监控时时有数据,由此把立体化治安防控体系越织越密。”

  深圳市公安局福田分局福强派出所辖区面积仅0.66平方公里,囊括福田口岸、皇岗村、水围村,本地户籍人口与外来暂住人口比例达1:23,治安形势一度非常复杂。该所积极争取上级支持,建设了覆盖全部辖区的视频监控网络,并在主要道路口布建智能识别探头,监控信息定期推送72个辖区内物业公司。去年秋季,辖区一家住户意外发生火灾,导致楼道烟感报警器立即报警,物业、消防、住户等救援力量“秒级响应”,迅速扑灭火情。经过1年多的整治,目前辖区治安形势平稳有序。

  深圳市公安局龙岗分局则建成了龙岗智慧警务云平台。该云数据中心占地637.8平方米,依托华为云平台和多台高性能服务器,同时上线警务魔方、多维分析等多个创新警务信息化系统。目前,云平台已承载100余台虚拟机,运行稳定。通过华为大数据平台提供的海量数据分析和快速检索能力,实现了车牌、人脸,WIFI等数据的实时检索和分析,有效提升了民警办案效率。

  坚持科技引领,建设平安深圳,永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,已经成为新时代深圳公安始终贯彻坚持的出发点。

  今年2月,广东省公安厅召开的全省市公安局长会议公布了2017年度广东省各地市群众安全感和公安工作满意度第三方测评结果,深圳以总平均分84.39分位列广东全省21个地市第一,其中,群众安全感、公安工作满意度两个单项测评结果均名列广东省第一。

  深圳检察机关开创检务改革新局面   

  司法改革不断深化、工作机制锐意创新、各项业务蓬勃发展、政法群英层出不穷……进入新时代,展现新作为,广东省深圳市检察机关扎实推进政法改革,检察工作呈现出生机勃勃的新气象,为深入推进全面依法治国、保障和促进社会公平正义书写了新的华章。

   改革:咬定青山不放松

  2014年6月,深圳市、区两级检察院被整体纳入广东省首批试点,司法改革的大幕徐徐拉开。

  自此,深检人破坚冰、涉险滩、闯难关,从无懈怠。率先在全国建立检察官单独职务序列和单独薪酬体系,初步实现了检察人员分类管理,制定检察官权力清单,建立新型办案组织……

  初战告捷,然而征途遥遥。

  司法改革是一项系统工程,涉及方方面面。“员额制”和“办案责任制”则是推进改革的两个关键词。深圳市检察机关严格开展检察官遴选工作,分3批遴选了684名员额内检察官,71%都在基层检察院。

  入额就要办案,领导更要带头办案。2017年,深圳市、区两级检察院领导办理各类案件304件,检委会委员办理案件2768件,部门负责人和主任检察官办理案件17280件。

  谁办案,谁决定,谁负责。

  几经探索,深圳市检察院完善内设机构改革,建立了大部制,在司法属性较强的公诉、侦查监督部门实行检察官独任制,在监督属性较强的民事行政、刑事申诉等部门实行集体决定制。1年的大数据监测表明,深圳市检察官独立决定案件数达9895件,占全部案件的97.8%以上。

  有放权就有监督。为规范检察权的运行,深圳市检察院探索建立了一套内外发力、标本兼治的监督新模式,以案件质量评查为常态,辅以类案监督、基层巡察,同时接受外部监督,取得明显成效。

  改革的各项任务落地生根,渐次开花,成果喜人。深圳检察机关走出了一条在“案多人少”背景下,深化司法体制改革、提升司法公信力的新路子,为全国提供了独具特色的改革样本和鲜活经验。2017年7月,在中国法学会开展的第三方评估中,深圳市检察机关司法体制改革被充分肯定。

  创新:疾风驾海生春潮

  司法改革风起云涌,制度创新浪翻潮卷。

  党的十八届四中全会描绘出一幅建设公正高效权威的社会主义司法制度蓝图。勇立潮头的深圳检察机关,以法治之眼,执智慧之笔,凝神落墨。

  这蓝图,一座新建检察院可以见证:为服务自由贸易试验、粤港澳深度合作、“一带一路”建设、创新驱动发展的国家战略,2016年4月,深圳前海蛇口自贸区人民检察院惊艳亮相,以全新的机构和机制,打造“社会主义法治示范区”的璀璨明珠。

  这蓝图,一间检察官办公室可以见证:作为认罪认罚从宽的试点,2017年6月,深圳市检察院设立了命名检察官办公室,专门办理“一年三次走私入刑”等认罪认罚案件。让正义尽早来到,不仅实现了刑罚目的,节约了司法资源,更对刑事审判制度产生了深远影响。

  这蓝图,一场案件审查会可以见证:六旬老人携带两瓶止咳露入境,他会因走私毒品被逮捕吗?2017年6月,深圳市检察院首次举行审查逮捕案件诉讼式审查,在倾听各方意见后,作出不逮捕决定。当权力不断被阳光照亮时,公平正义得以深植人心。

  这蓝图,一辆辆单车可以见证:2017年11月,深圳检察机关召开首例“共享单车”公益诉讼检察监督约谈会,引起公众瞩目。作为公共利益的代表,如何全面深入开展公益诉讼、促进依法行政、保护民生民利,检察机关责任重大。

  这蓝图,一个个平台可以见证:深圳开发的侦查活动监督平台在全国推广,“两法衔接”信息平台在全省推广,试点政法机关跨部门网上办案平台,推广电子卷宗平台建设……以大数据为代表的“智慧检务”,为司法工作创新发展插上了腾飞的翅膀。

  一项项司法创新举措的有序推进,令深圳检察机关维护社会公平正义、推进法治中国建设的足音更加铿锵。

   奋进:长风破浪会有时

  “惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。”

  深圳市检察院始终坚持党对检察工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持把改革创新作为检察工作的力量源泉,改革创新之路越走越宽广,越走越自信。

  法律监督更加有效。近年来,深圳检察机关平均每年受理审查逮捕、审查起诉犯罪嫌疑人分别达2.9万、3.2万人,以全国检察机关1/200的编制办理了1/50的案件,人均办案量是全国检察机关的4倍。

  服务大局更加有力。服务保障深圳“十三五”规划、粤港澳大湾区建设,优化营商环境;联合深圳市工商联、科创委出台文件,依法保障和促进非公有制经济健康发展;成立知识产权法律保护研究中心,将保护和服务延伸至创新最前沿……

  精神风貌更加有为。坚持创建“实干型、创新型、示范型”的特区检察机关,着力打造“有理想、有格局、有品味、有情怀”的特区检察队伍,涌现出了一批全国检察业务能手和模范标兵,而在荣誉背后,更为动人的是每一位普通深检人的默默奉献。

  改革的正能量逐步释放,司法公信力不断提高,公平正义的灿烂阳光正照进每个人的心田。

  奋进新时代,领跑新征程。深圳检察机关将以党的十九大精神为指引,按照以习近平总书记为核心的党中央绘就的改革总蓝图,讲政治、顾大局、谋发展、重自强,努力答好新时代检察工作人民满意答卷,在“四个走在全国前列”中勇当尖兵,一往无前。

  深圳法院推进司法体制综合改革硕果累累

  党的十八大以来,广东省深圳市中级人民法院认真贯彻落实中央和广东省市委的各项工作部署,按照最高人民法院、广东省高级人民法院的工作要求,狠抓司法办案要务,服务经济社会发展,全面深化司法改革,得到中央、省、市领导充分肯定,涌现出全国社会治安综合治理先进集体、全国优秀法院、全国模范法官、全国审判业务专家等一批先进典型。

  全市法院收结案数量创历史新高

  党的十八大以来,深圳二级法院案件大幅增长,审判执行任务十分繁重,2017年,共受理各类案件448842件,是2013年的2.4倍,年均增长24.3%;办结376913件,是2013年的2.1倍,年均增长20.5%;法官人均结案408件,是2013年的2.3倍,年均增长23%。其中,深圳中院受理案件54212件、办结43957件,年均分别增长13.5%、12%,收结案数量均位居全国中级法院第一。全市法院在人员增加有限的情况下化解了大量的矛盾纠纷,审结了一系列重大、疑难、复杂案件,办结最高人民法院挂牌督办的沙井黑社会性质组织案;“福昌电子破产重整案”被评为全国十大民事行政案件;深圳中华自行车集团破产重整案入选全国法院“依法审理破产案件、推进供给侧改革”十大典型案例;大鹏证券破产案为全国首宗证券公司破产清算案件;南方证券破产清算模式、破产管理人分级管理制度得到最高人民法院肯定推广;“徐某军拒不支付抚养费案”被评为全国十大执行案件。

   在全国率先推进落实司法体制改革

  深圳是中央确定的首批司法改革试点城市。党的十八大以来,全市法院紧扣中央、省、市委和上级法院部署,围绕中央确定的试点任务,全面完成司法体制改革任务。

  在全国率先推进法院工作人员分类管理和司法职业保障制度改革。2014年2月,在深圳市委直接领导下,在全国率先建立法官单独职务序列和单独薪酬体系,受到最高人民法院院长周强等领导高度评价,中央电视台《新闻联播》作了专题报道。同时,在全国率先推动劳动合同制司法辅助人员管理制度改革,首批招聘劳动合同制法官助理144人、劳动合同制书记员361人。

  在全国率先推进司法责任制改革。2012年,指定福田区人民法院在全国率先探索审判长负责制改革。2015年初,司法责任制改革在全市法院全面推行,建立了法官与合议庭独立办案机制。2016年9月,制定全国首个《落实司法责任制工作指引》,确保“谁审谁判谁负责”。深圳中院和福田区人民法院在全国法院会议上做经验介绍,《法制日报》先后进行专题报道。

  在全国率先推进法院人财物管理体制改革。按照广东省司法体制改革方案,深圳法院财、物由深圳市本级管理。2015年10月起,全市两级法院资产、预算及薪酬已实现市级统管。2015年11月起,除两级法院院长由省级统管外,其他人员实行市级统管。

   在全国率先提出“基本解决执行难”目标

  2010年,深圳法院在全国率先建设“鹰眼查控网”,实现财产网络查、冻、扣一体化,目前联网单位达44家,其中包括4家外资银行。近年来,先后开发运行“速控平台”和“极光集约平台”,实现执行办案智能辅助、事务性工作集约办理。深圳法院依托“一网两台”破解执行难工作经验,得到中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁批示肯定,要求全国推广。“鹰眼查控网”得到中央政法委、最高人民法院高度肯定,被评为全国智慧法院十大创新案例,并在全国推广。

  2011年,深圳法院在全国最早提出率先基本解决执行难目标;2014年,制定全国首个基本解决执行难实施标准;2015年,在全国最早引入第三方对基本解决执行难工作进行评估;2016年1月,中国社科院以“国家智库报告”形式发布评估报告,认为“实施标准在理论上具有创新性和科学性,具有重要的参考和推广价值”;2016年3月,最高人民法院提出“用两到三年的时间,基本解决执行难问题”;今年7月,深圳中院被最高人民法院确定为基本解决执行难样板法院。

  设立深圳知识产权法庭和全国首个金融法庭

  深圳法院积极争取最高人民法院支持,设立深圳知识产权法庭,实施最严格的知识产权保护制度,发挥知识产权司法保护主导作用,年均审结知识产权案件占全省三分之一、全国十分之一。在全国率先实施知识产权刑事、民事、行政案件“三合一”审理机制,南山区人民法院成立全国首家“知识产权案件互联网审理中心”,2012年以来,9宗案件被评为全国典型案例,11宗案件被评为全省典型案例,华为诉美国IDC公司案确立的司法规则得到国际社会认可。在存在管辖权竞合的情况下,不少境内外当事人选择深圳法院作为争议解决平台,深圳已成为知识产权争议解决优选地。深圳中院被确定为中国知识产权司法保护调研基地,连续两届获“深圳知识产权梧桐金奖”。

  深圳法院还在最高人民法院支持下,设立了全国首个金融法庭,2017年,全市法院办结金融纠纷案件30369件,上升32.5%。与此同时,围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革3项任务,发挥司法裁判对金融市场的规范、指引作用,维护金融市场健康有序发展,防范系统性、区域性金融风险。针对借助杠杆融资炒股引发的纠纷,明确市场风险合理分担原则,规范和保障深圳市多层次金融体系建设,成功办结涉案金额达168亿元的佳兆业借款合同纠纷系列案件。

  在全国率先深化“执转破”机制改革

  深圳法院加强破产审判,依法完善市场退出机制,破产出清“僵尸企业”,创新“预重整”制度,积极拯救困境企业。2017年1月,组建全国法院首个专门“执行转破产”团队,制定全国首个“执行转破产”工作双“指引”,及时将执行不能企业转入破产审查程序,保障执行程序与破产程序有序衔接,促使执行不能企业和“僵尸企业”顺利退出市场,《人民日报》对此作了专题报道。今年4月,最高人民法院在深圳召开全国法院“执行转破产”工作推进会,推广深圳法院经验。深圳法院还在全国首创破产财产市场化处置模式,成功在网络拍卖了3架波音747货运飞机。

  在全国首家系统推进案件繁简分流改革

  深圳法院在全国首家系统性推进案件繁简分流,覆盖刑事、民事、行政等各类案件,一审、二审和执行各程序,实现简案快审、普案细审、繁案精审。推行案件分流标准化,制定《简单案件立案识别分流标准》《复杂疑难案件立案识别分流标准》,建立“案由+要素”智能识别模式,案件智能识别准确率达到90%。推行办理流程标准化,制定《简案快办标准化流程指引》,实行“门诊式”“要素式”庭审,采用令状式、表格式、要素式简化裁判文书,推行简便灵活的送达方式,统一排期开庭,集中时间多案同审、多案连审。推行裁判尺度标准化,制定43个涵盖主要案件类型的裁判指引,进一步统一裁判标准,实现类案同判。以18.8%的法官办结57.9%的案件,平均结案周期缩短20天,中院和各基层法院均被确定为“全国法院案件繁简分流机制改革示范法院”,并在全国法院会议上作了经验介绍。

  全面深化前海法院综合改革

  2015年1月28日,最高人民法院院长周强为前海合作区人民法院揭牌。前海法院成立以来,全力落实综合改革构想,创新权力运行机制,不设审判业务庭,选拔主审法官组建专业化审判团队,全面落实主审法官办案责任制;创新司法管辖制度,集中审理原由各区法院管辖的一审涉外、涉港澳台商事案件;创新执行工作体制,率先探索审判权与执行权相分离,前海法院的执行实施工作由深圳中院统一管理和指挥;建设前海“一带一路”国际商事纠纷解决中心,积极回应跨境纠纷高效经济解决的司法需求。最高人民法院高度肯定前海法院综合改革,认为是未来法院发展的样板。

    在全国率先实行全类型行政案件集中管辖改革

  2015年,深圳法院在全国率先实行全类型行政案件集中管辖改革,逐步将全市基层法院管辖的行政诉讼案件、行政非诉审查案件集中到盐田区人民法院办理,行政案件集中管辖率达到100%,异地管辖率超过99%,实现了司法管辖与行政管理区域的相对分离,提升了行政审判公信力。同时,以需求为导向,开发“法智云端”网上行政诉讼服务中心,实行行政诉讼案件全业务网络办理、全流程依法公开、全方位智能服务,让信息多跑路,让群众少跑腿,尽最大可能方便当事人参与诉讼。

  深圳司法局打造司法行政改革创新“深圳名片"

  近年来,深圳市司法局始终秉承改革创新精神,大胆革新。域外法查明、法治地图、民法公园、创客法律中心、律师驻队、示范监狱……这些市民可感可知的改革创新成果,是深圳司法行政更新理念、更新机制的清新画卷,也是深圳司法行政先行一步、勇当尖兵的历史见证。

  完善公共法律服务体系

  享受服务是一个体检过程,作为公共服务的重要组成,向公众推送公共法律服务,就是在推送一种“美好生活体验”。深圳市司法局以完善公共法律服务体系建设作为总抓手,整合资源,深化供给侧改革,不断为市民提供多样化、个性化、便捷化的公共法律服务。

  为给市民提供“一站式”公共法律服务,深圳司法局在市、区一级设立公共法律服务中心,在街道和社区分别设立公共法律服务站、服务室,集法律咨询、法律援助、公证、调解、普法、社区矫正、知识产权保护等服务于一体。

  据介绍,深圳公证处在华为、腾信等多家高新企业设原市立公证服务中心,为企业提供“上门公证服务”,获深圳市委书记、市长许勤高度肯定。深圳公证处知识产权服务中心和前海公证处知识产权服务中心集中为知识产权公证提供服务。其中,深圳公证处成为全国首家采取法定机构模式管理的公证机构,实现了公证机构由行政管理向法治管理的转变,被授予全国知识产权公证服务示范机构称号。而作为全国自贸区首家公证处的前海公证处则采取公证员聘任制,积极探索公证机构体制创新。

  “近年来,深圳市司法局结合职能特色,构建新型经济体制下的现代化、国际化法律服务体系。2015年,深圳市成立了全国首个域外法律查明平台——深圳市蓝海法律服务发展中心;设立了全国首家深港合伙联营律师事务所——华商林李黎(前海)联营律师事务所;引进了美国布林克斯律师事务所,为深圳出口企业化解国外技术性贸易壁垒提供便利的法律服务;成立了‘一带一路’法律联合会,联合全球华语律师,为中国企业在‘一带一路’国家投资贸易提供华语律师服务。”深圳市司法局局长蒋溪林说。

  不仅如此,深圳市司法局还创新成立深圳创客法律服务中心,通过线上线下平台专门为创客提供公益法律服务;为给知识产权纠纷提供专业技术服务,成立了全国自贸区首批知识产权鉴定机构——公标和安证司法鉴定所;为提升深圳司法鉴定实验水平,成立了全省首家具有国家级重点实验室的司法鉴定机构——广东国检司法鉴定所。

  “针对城管执法难问题,深圳市司法局与深圳市城管局联合推出‘律师驻队’执法模式,通过政府购买方式,将律师派驻街道辅助执法,在规范文明执法、减少暴力抗法等方面取得良好成效。”蒋溪林介绍,此举获得原中共中央政治局常委张高丽批示,司法部、住建部在全国推广这一执法模式。

  全面打造普法宣传阵地

  普法宣传在法治社会建设中的分量不言而喻,但也是最容易阻梗的“最后一公里”,容易被误读为“虚功”。

  深圳市司法局采取传播法治理念、塑造“深圳规矩”、打造法治文化品牌、建设普法宣传阵地等组合拳,抓住普法宣传关键,深入推进法治社会建设。

  “深圳市司法局率先在全国推出首张法治地图——深圳法治地图,为市民提供指尖上的法律服务;借民法总则颁布契机,打造了全国第一个民法主题公园——深圳民法公园,建设了在全国有影响力的民法文化综合展示和传播基地;利用工程建筑围挡,与城市形象、核心价值同步植入法治观念;利用各类博物馆,在科普中普法;与深圳广播电台合作,开通法治现场栏目;开展宪法进万家活动,在全国率先将新修订的宪法送入宾馆酒店。”深圳市司法局副局长任继光介绍。

   深化监狱治本安全观改革

  目前,深圳监狱在广东省率先搭建服刑人员职业技术教育基地、心理健康指导中心、出监教育中心、安置帮教基地4大平台,集中对服刑人员开展职业技能培训、体验性社会实训、出监心理调适、行刑执法反馈、再犯危险性评估、出监帮扶等,向社会输出合格的守法公民。

  2017年9月,原司法部部长张军视察深圳监狱时指出,深圳监狱在贯彻落实治本安全观方面,从理念到实践都大胆创新,确实做出榜样、走在前列,是“模范监狱”中的“模范”。



    

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